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城乡养老 保险合并前区别有多大?

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87370 夜归 发表于 2014-2-8 17:39:44 手机频道
老 保险合并前区别有多大? 此次并轨涉及的“城镇居民养老保险”, 只不过是中央政府针对城镇未就业群体的兜 底型养老保险,其缴费标准和养老待遇均远 低于“城镇职工社会养老保险” 财新记者常红晓闻静 2月7日,李克强主持召开国务院常务 会议,决定合并实施新型农村社会养老保 险、城镇居民社会养老保险。坊间就有人发 议论认为,这或将意味着城乡基本养老保险 将并轨。对此,社保专家明确指出,这实属 误读。 其实,此次并轨涉及的“城镇居民养老 保险”,与数以亿计的城镇企业职工完全没 有关系。前者只不过是中央政府针对城镇未 就业群体的兜底型养老保险,其缴费标准和 养老待遇均远低于“城镇职工社会养老保 险”。 所谓“城镇居民养老保险”,简称“城居 保”,其制度模式源于2009年推行的新型农 村社会养老保险(下称“新农保”)。在养老待 遇和缴费标准上,两者相差甚小。此番国务 院决定,合并实施“城居保”和“新农保”,仅 是技术性的调整,与城镇职工没有任何关 系。 为何这么说呢?首先让我们看看“新农 保”和“城居保”分别有多大。“新农保”始于 2009年,至今不过四年多时间,最早始于 农村,全名为“新型农民社会养老保险”。据 官方信息,截至2013年底,“新农保”覆盖了 1.8亿人。 所谓“城居保”则启动于2011年,不过是 汲取了“新农保”的灵感,把后者的制度模式 复制到城镇无就业居民。截至2013年 底,“城居保”覆盖了约3.2亿人。在官方文 件中,“新农保”和“城居保”合在一起,即 为“城乡居民社会养老保险”。 乍一看,“提前实现”的“全民养老”很 美,但是,如果去问问超过60岁的农民或 城镇未就业老人,就会发现,其养老待遇 与“城镇职工”有天壤之别。最大的差别 是,“新农保”、“城居保”的制度模式与城镇 职工完全不同,享受的养老待遇也低很多。 就“城乡居民养老保险”而言,其待遇分 两部分:一是中央和地方财政支持的“基础 养老金”,目前的发放标准是年满60岁老 人,每月55元;如果地方财政有钱,可提 高基础养老金标准。比如,北京等地就在 55元的基础上,由地方财政出资,提高了 城乡居民“基础养老金”标准。 二是“个人账户养老金”,这个完全取决 于农民和城市未就业居民缴费的多少。而按 现行政策,城乡居民养老保险,缴费档次从每月100元到上千元不等,缴费 标准差别甚大,而且完全基于自愿,实行多 缴多得,少缴少得。 显然,“城乡居民养老”与“城镇职工养 老”完全不同。而“城居保”与“新农保”,养老 待遇和筹资模式差不多,几乎可以说是一回 事。此次国务院决定合并实施,固然可降低 管理成本,提高管理效率,但并非制度性改 革,仅仅有技术性意义。 其实,在北京、重庆等很多省份,上述 两者早就合并实施了。而国务院常务会议的 新闻稿也明确指出:“合并后的新型农村社 会养老保险、城镇居民社会养老保险在制度 模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前 持基本一致。”也就是说,并无任何实质性 变化。 “全民养老”是中国梦的一部分。中国政 府在2008年时曾宣称,力争到2020年建 立“覆盖城乡的社保体系”,这当然包括养老 保险。当时,“新农保”还没有启动,“城镇 居民养老”计划更无从谈起。当时中央财政 担心的是,养老保险覆盖城乡,到底要花多 少钱。 但是,三年后,2013年3月初,时任总 理温家宝在“两会”上就宣布,“2012年底实 现了社会养老保险全覆盖”。 这是怎么做到的呢?很简单,既然“城 镇职工养老保险”很贵,要花很多钱,而且 还有历史亏空要填补,那对数亿农民和城镇 未就业的老人,就不要搞这种昂贵的养老保 险了,于是就有了“广覆盖、低待遇”的“新 农保”和“城居保”。 应当承认,在财政支出缺乏外部约束的 当下,切出一小块蛋糕,分给农民和城镇未 就业的居民,也不能说是坏事,甚至有校正 城乡分治、补助城镇弱势老人的效应。但问 题是,“新农保”和“城居保”的待遇过低,更 像是一种来自财政的生计补贴,而非养老保 险。 记者在采访中,早就有专家指出,这种 待遇低、基于自愿参保的“城乡居民养老保 险”,并没有缩小城乡差距,也没有改变“城 乡分治、因身份而异”的社会保障和福利政 策,甚至还加剧了社保体系的“碎片化”,为 今后更为根本的社保体制改革平添障碍。 中国现有养老保险制度,按公务员、城 镇职工、城市居民、农民等分类实施,待遇 差距悬殊,碎片化严重,历史包袱沉重,保 险缴费率高,投资增值空间逼仄,早已备受 诟病。今后何去何从?在笔者看来,与 其“口惠而实不至”,倒不如“实事求是”,“稳 中求进”更好。
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